第三节 防灾减灾

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• 所属章节：第六章 自然灾害。
• 风险对象：气象灾害与地质灾害决定不同预警和避险方式。
• 技术支撑：监测、定位和灾情分析依赖地理信息技术。
• 区位应用：救援时效和物资覆盖用于储备库选址。

本节学习目标

1. 说明“以防为主，防抗救相结合”的含义。
2. 区分灾害监测、防御、救援救助和灾后恢复的任务。
3. 解释地震预警利用纵横波速度差和电磁波通信的原理。
4. 分析专业地震救援队的人员、装备与国际合作价值。
5. 按灾前、灾中、灾后掌握自救互救和次生风险防护。
6. 评价应急避难场所的区位、路线和基础设施条件。

核心知识点讲解

一、区域定位与地理情境

汶川地震后，我国将每年5月12日设为防灾减灾日，强调灾害教育、演练和全社会风险意识。防灾减灾并非灾后救人这一环，而是贯穿灾害孕育、发生、发展和恢复的全过程。

二、核心概念与地理要素

1. 灾害监测

通过卫星、气象站、水文站、地震台和地质环境监测站，对灾害孕育、发生、发展和致灾全过程动态观测。监测提供数据，预报预警则在分析数据后判断未来或即将发生的风险。

2. 灾害防御

工程措施如水库、堤坝、防护林、抗震建筑、拦砂坝；非工程措施如法律法规、风险区规划、设防标准、保险、教育和演练。工程降低危险或脆弱性，规划避让降低暴露度。

3. 救援与救助

达到应急响应条件后，依据预案调动人员物资，搜救、医疗、安置、供水供食、恢复通信交通并开展心理援助。救援强调专业生命搜救，救助还包括基本生活保障和社会秩序。

4. 灾后恢复

恢复生产生活、基础设施和公共服务，并在重建中提高设防标准、优化用地和增强韧性，即“恢复得更安全”。还需长期心理援助和生态修复。

三、过程机制与成因链条

1. 地震预警原理

地震发生后，速度较快、破坏相对较弱的纵波先到，速度较慢、横向摇动强的横波后到。台站探测纵波 → 计算地震位置、震级和可能烈度 → 用传播极快的电磁波向尚未到达强震动的地区报警 → 人员和自动系统获得数秒至数十秒行动时间。

预警时间与震中距离有关：太近的地区可能来不及，距离较远地区时间更长但震动也可能较弱。台网密度、通信和算法影响准确性。

2. 预警与预报

• 地震预报：在地震发生前预测时间、地点和强度，目前仍是科学难题。
• 地震预警：地震已经发生后，利用波速差抢在强震动到达前报警。

预警不是提前知道地震发生，也不保证每次精确；收到预警应立刻采取就近安全行动，而非等待确认。

3. 全过程治理链

风险调查和监测 → 预报预警 → 工程与规划防御 → 应急响应和疏散搜救 → 临时安置和卫生防疫 → 恢复重建 → 根据灾害复盘提高下一轮防灾能力。

4. 自救互救时间链

灾前准备：关注风险、准备应急包、熟悉路线和避难场所、参与演练。灾中：按灾种选择正确方向，有序撤离，不盲目施救。灾后：防余震、疫情、漏电、污染和建筑二次倒塌。

四、空间分布、图表判读与证据

1. 专业救援队表格

表6.2列2001—2017年16次行动，其中国际救援9次、国内7次，国际占比：

$\frac{9}{16}\times 100\%=56.25\%$

这说明强震救援具有国际合作需求。国际队伍可补充搜救、医疗、设备和经验，但需服从灾区统一协调并解决语言、标准、交通和黄金救援时间问题。

2. 应急避难场所选址

应位于相对开阔、安全、地势适宜、交通可达处，避开活动断裂、滑坡泥石流、洪水淹没、危化品和高压线风险；具备供水、卫生、照明、通信、医疗、物资和无障碍设施。最佳路线不是最短直线，而是灾后仍可通行、避开桥隧和高楼坠物的安全路线。

五、人地关系、影响与对策

1. 应急包

应包含饮水、便携食品、急救用品、手电和电池、收音机、口哨、保温用品、口罩手套、常用药、证件复印件和充电设备。应根据家庭成员、当地灾种和季节调整并定期检查有效期。

2. 灾中避险

• 洪涝：向地势高且坚固处转移，避开地下空间、积水电线和湍急水流，不驾车强行涉水。
• 地震：室内先就近伏地、遮挡、抓牢，远离玻璃和坠物；震动减弱后有序撤离，不乘电梯。
• 泥石流：向与沟谷流向垂直的两侧高处跑，不能顺沟向上或向下。
• 台风：远离窗户、广告牌、临时建筑和海岸，按指令停航转移。

3. 灾后保护

洪水后不食被浸泡食物，饮水煮沸或使用安全水源，房屋消毒并确认电器干燥和线路安全；地震后防余震，远离危墙、电线杆和泄漏点，未经鉴定不返回受损建筑。

六、综合题型与迁移应用

1. 措施分类题

题目给“修堤、卫星监测、转移群众、恢复供电”，应分别归入灾害防御、监测、救援救助和灾后恢复。注意同一措施可能跨阶段，按材料目的判断。

2. 预警原理题

必须写纵波快、横波慢、电磁波更快、台站和通信四个关键词；只写“科技提前通知”不够。

3. 避难方案题

定位危险源 → 比较路线距离和可通行性 → 判断场地安全与容量 → 检查生活设施 → 设计备用路线和家庭联络方案。

重点梳理

• 国家体系：监测—防御—救援救助—灾后恢复。
• 方针：以防为主，防抗救相结合。
• 地震预警：震后利用纵横波速度差与电磁波抢时间，不是预报。
• 个人行动：灾前准备、灾中正确避险、灾后防次生风险。
• 避难场所：安全、开阔、可达、有容量和基本生活保障。

难点突破

1. 防灾不等于阻止自然过程

地震、台风等难以阻止，但可通过降低暴露、提高建筑和社会韧性来减轻损失。防灾目标是风险可接受，不是“零灾害”。

2. 预警时间为何不同

震中附近纵横波到时差小，系统处理通信后可能无有效时间；远处到时差较大，可提前更多秒。误差和漏报不可完全避免。

3. 专业救援与公众互救

公众互救在专业队到达前非常重要，但倒塌建筑、危化品和深层废墟需专业人员。盲目进入可能造成二次伤亡，应先评估自身安全。

4. 灾后重建不是原样复制

若在同一高风险地段按原标准重建，会复制脆弱性。应调查风险、避让危险区、提升设防并恢复生态和公共服务。

例题讲解

例1 地震预警如何“与地震波赛跑”

地震发生后台站先接收速度较快的纵波，快速计算震源和强度；电磁信号传播远快于地震波，在破坏性较强的横波到达远处前发出报警。工厂可停机、列车减速、人员就近避险。系统是震后预警，不是震前预报。

例2 教材活动：地震救援队

人员应包括搜救、地震与结构评估、工程破拆、医疗急救、通信定位、后勤、心理援助、翻译和协调人员。表6.2共16次，其中国际9次，占56.25%。国际救援可集中多国专业力量和装备，提高复杂灾情处置能力，也体现人道合作，但需统一指挥和快速通关运输。

例3 教材活动：避难场所

网络地图查到最近场所后，还应实地核验路线。候选地宜为空旷公园、广场或操场，避开高楼玻璃、危化企业、洪水低洼地、滑坡沟口和高压线；需有多条道路、供水厕所和医疗通信，并确认开放条件和容量。

例4 泥石流避险方向

泥石流沿沟谷前进，顺沟向下会被追上，逆沟向上也处在流路中。应快速向沟谷两侧、与流向垂直的较高稳定山坡转移，远离沟口和凹岸。

易错点整理

1. 把防灾减灾等同灾后救援，遗漏监测、防御和恢复。
2. 把地震预警说成提前几天预测地震。
3. 认为收到预警后应立即乘电梯下楼。应根据剩余时间就近避险。
4. 洪水中驾车涉水，低估水深、流速和熄火风险。
5. 泥石流时顺沟谷逃跑，方向错误。
6. 地震一停就返回受损建筑，忽略余震和二次坍塌。
7. 避难场所只选最近，不检查路径与场地风险。
8. 应急包准备后多年不更新，水食药品失效。

考点考证点整理

考点一：防灾减灾体系

• 出题思路：给措施清单分类，或按灾前灾中灾后排序。
• 关键条件：措施目的和实施时间。
• 解答要点：监测、防御、救援救助、灾后恢复；说明工程与非工程措施协同。
• 易扣分点：把预警归入救援；漏答心理援助和韧性重建。

考点二：地震预警

• 出题思路：以纵横波到时曲线或预警案例解释原理和局限。
• 关键条件：纵波快、横波慢、电磁波更快、台网和震中距离。
• 解答要点：震后探测计算通信；区别预报；解释近震中预警时间短。
• 易扣分点：写成预测地震；认为纵波无破坏或预警绝对准确。

考点三：专业救援与数据计算

• 出题思路：表格统计国际救援比例，分析队伍组成和合作意义。
• 关键条件：总次数、国际事件判定、专业需求和时间窗口。
• 解答要点：$9÷16=56.25\%$；列搜救医疗工程通信后勤等；说明国际协作。
• 易扣分点：漏算印度洋等国际行动；只有人员名称没有功能。

考点四：自救互救

• 出题思路：给灾害现场选择正确行动或纠正错误方案。
• 关键条件：灾害类型、流向、建筑环境、预警和次生危险。
• 解答要点：洪水向高处、泥石流垂直沟谷、地震先遮挡后撤离；救人先保自身安全。
• 易扣分点：套用同一逃生方式；忽略灾后防疫余震。

考点五：避难场所区位

• 出题思路：在城市地图上选择场所和路线。
• 关键条件：空旷、安全、交通、容量、危险源和基本设施。
• 解答要点：避开断裂滑坡洪水和危化源；多路径可达；有供水卫生医疗通信。
• 易扣分点：只按直线距离；忽略灾后桥梁道路可能中断。

练习题

1. 体系分类

将卫星监测、修建堤坝、紧急安置、恢复供电分别归入防灾减灾阶段，并说明理由。

2. 地震预警

解释地震预警原理，并说明它与地震预报的区别及局限。

3. 教材活动：专业救援队

列出救援队专业人员，计算表6.2国际救援占比，并说明国际救援重要性。

4. 灾中行动

分别写出洪水、室内地震和泥石流发生时的主要避险行动。

5. 教材活动：避难场所

为学校选择应急避难场所，列出至少五项区位与设施评价指标。

6. 灾后保护

说明洪灾和地震过后各需重点防范哪些次生风险。

练习题答案

1. 体系分类

卫星监测属于灾害监测，获取灾害孕育发展信息；堤坝属于灾害防御，降低洪水威胁；紧急安置属于救援救助，保障受灾群众基本生活；恢复供电属于灾后恢复，也可能在救援早期承担应急保障，分类应结合材料实施目的。

2. 地震预警

台站先探测速度快的纵波，计算地震位置和强度，再用传播更快的电磁信号，在破坏性较强横波到达前报警。预警发生在地震之后，预报则试图在地震之前预测。局限包括近震中时间过短、台网密度、算法通信误差和漏报误报，不能保证每次准确。

3. 教材活动：专业救援队

可包括生命搜救、结构工程、破拆支撑、地震地质、医疗急救、通信定位、后勤保障、心理援助、翻译和协调人员。国际救援9次、总计16次，占$9/16\times 100\%=56.25\%$。国际合作能快速汇集专业人员装备、补充灾区能力并交流经验，但需统一协调、快速通关和保障安全。

4. 灾中行动

洪水向地势高且坚固处转移，不进入地下空间、不强行涉水；室内地震时伏地、遮挡、抓牢，远离玻璃坠物，震动减弱后走楼梯有序撤离；泥石流时向沟谷两侧、垂直于流向的高处转移，不顺沟跑。

5. 教材活动：避难场所

指标包括与学校距离和路线可达性，场地开阔度与容量，是否避开断裂滑坡洪水危化品高压线，是否有多条备用路线，供水厕所照明通信医疗和物资设施，无障碍条件，场地地基和建筑安全，以及灾时开放管理机制。

6. 灾后保护

洪灾后防水和食物污染、传染病、漏电、建筑受泡失稳，需安全饮水、消毒和电气检查；地震后防余震、危墙坠物、火灾燃气泄漏、滑坡堰塞湖和受损建筑二次倒塌，未经鉴定不得返回。